江省经济有两个显著特征，一是越往南经济越发达，二是经济发展水平在区域内相对均衡。

江南经济较为发达，江南几个地级市相差不大。江北经济发展较为缓慢，但穷也穷不到哪儿去，至少在全国不算太落后。

浙省经济与江省不同，有那么点两极分化。

东部沿海几个市经济较为发达，中西部较为落后，且差距明显。

东华市东华县，一个位于浙省中部只有56万人口的小县，国家级商品粮基地县，农业人口占全县总人口的95％，工业基础薄弱。虽然对于江省的思岗而言是南方，经济发展状况和农民生活水平却不如思岗。

县城没几栋高楼大厦，城区周边看不见几栋厂房，更感受不到良庄“西部大开发”那种热火朝天、欣欣向荣的气氛。

但东华人是热情的，尤其地方政府领导。

侯厂长没调走前把丝绸集团搞得太好，太有名。

自江省思岗丝绸集团股份有限公司有意来东华投资，自丝绸集团石副总裁一行下榻东华宾馆以来，县-委王书记、陈县长、副县长、县委办主任、政府办主任、县招商局长、承顺镇党高官、黑龙桥镇镇长、罗布镇书记等县乡两级领导走马灯似的前来拜访。

丝绸集团实实在在做实业，不是那些光注册，没厂房，不生产经营的皮包公司。他们打算扩大生产经营范围，业务不仅限于丝绸，要上马一条化纤、纺织针织、印染到服装生产再到出口的产业链。

一期项目总投资几千万，要建一大片厂房，预计建成投产之后一年利税能上千万。劳动密集型企业，能提供上千个工作岗位！

这样的大集团必须引进来，就算计划上马的产业链留不住，也要拿出足够诚意让他们在东华建几个缫丝厂。跟他们思岗一样成立丝绸公司，大力推广蚕桑生产，农民能增收，县里一年能有上千万财政收入，多好。

招商引资洽谈会、座谈会、推介会，一个接着一个。

实地考察活动安排满满的，今天去这儿，明天去那儿。警车开道，到哪儿哪儿夹道欢迎。到哪儿哪儿的乡镇一把手组织四套班子和土管所、财税所跟向领导汇报一般，热情介绍各自乡镇的招商引资政策。

打着投资的幌子“招摇撞骗”，连县领导都骗。石副局长和姜副局长刚开始几天心惊胆战，生怕被拆穿没法儿收场。

随着“商务考察”不断深入，人家主动送上门的材料越来越多，不仅不害怕了，反而越来越兴奋，反而替热情招待自己的东华县乡两级领导担忧，他们接下来该如何收场。

“韩秘书，今天怎么安排的？”

既享受超高规格礼遇，又能“考察”出成绩，石副局长已彻底进入角色，从姜副局长手中接过香烟，一派大集团老总的架势。

韩博拉开窗帘看看已经过来迎接，正在楼下跟“高秘书”谈笑风生的两位乡镇领导，翻开日程表煞有介事说：“石总，姜总，今天去黑龙桥镇，上午开座谈会，下午实地考察，晚上回宾馆设宴回请几位领导。”

洽谈会、座谈会一个接着一个，接风宴、洗尘宴、欢迎宴同样吃完一桌又一桌，光吃人家的不好，是应该摆个答谢宴回请一下。

石副局长点点头，正准备去看看领带有没有打歪，姜副局长突然问：“韩秘书，我们跑几个乡镇了？”

东华县机构改革滞后。

财政局是花钱的，地税局是帮地方政府收钱的，国税局是帮国家收钱，但东华只有财税局和国税局，没财政局和地税局。

县一级财税不分家，乡镇一级不是财税不分家，是国税地税都没分。

不设财政所和税务所，依然是财税所。企业税收、个体税收、市场税收和国家公粮征收乡镇财税所全管。换言之，在东华，国税根本没实现垂直管理。

虚开增值税专用发票问题比想象中更严重，02.28案其中一个主犯秦永文介绍他人虚开近亿，在东华只是一个微不足道的小角色。

他相当于一个掮客，帮几十个注册皮包公司、与县国税局及乡镇财税所工作人员关系密切的人介绍虚开增值税发票生意，从中赚取票面金额0.3%至0.5%佣金。

开票这种生意双方的公司名称和联系方式票面上全有，许多受票企业为谋取更多利益，往往开一次就甩开他，直接与注册皮包公司、有本事搞到票的人联系。

一锤子买卖越来越多，收入越来越少。并且他因为偷税漏税被处理过，感觉东华老乡这么干迟早会出事，于是决定另起炉灶，不再当中间人，与李国茂兄弟及张冬梅合流，编织他精心设计的虚开增值税专用发票网。